Билет 1. История становления земельного права России

Основные земельные реформы:

1. Реформа 1861 года, связанная с отменой крепостного права в России. Крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, получали в пользование определённый земельный надел, который они могли выкупить по истечении девяти лет его успешного использования. В эти 9 лет крестьяне должны были платить бывшему помещику оброк или нести барщину, условия которых были неподъемными для большинства крестьян, поэтому, за 9 лет многие даже не начали вносить выкупные платежи. Те крестьяне, которым выкупить землю удалось, были ограничены в правах на неё, поскольку все они были членами общины и их собственность была частью владения общины.

2. Столыпинская аграрная реформа. Столыпин считал, что, разрушив общину, можно создать новый прогрессивный класс крестьян-собственников земли. Николай 2 издал соответствующий указ, реализовав инициативу Столыпина. По этому указу крестьяне могли выйти из общины, но только при условии её согласия.

По выходу крестьянин наделялся участком земли (хутора и отруба). Хутор и отруб по реформе Столыпина — это участки земли, которые выделялись крестьянину после выхода из общины. То есть из общинной земли — в единоличную крестьянскую собственность.

Разница между отрубом и хутором в том, что:

• Отруб — без переноса усадьбы. Участок выделяется крестьянину, выходящему из общины, но при этом за крестьянином сохраняется его двор в деревне. То есть по сути его дом остаётся на территории общины.

• Хутор — участок, выделяемый крестьянину при выходе из общины, с переселением из деревни. Крестьянин переносил на данный участок свой дом, все дворовые постройки.

Хутора и отруба перестали существовать после принятия советской властью Декрета о земле в 1917 году.

1. Частью Столыпинской реформы стала задумка - решение проблемы малоземельности центральной части России. Для её решения Столыпин начал программу переселения крестьян в Сибирь. Реформы Столыпина, в целом, носили прогрессивный характер, но считается, что они все-таки не имели успеха.

Причины неудач Столыпинских реформ:

• Несмотря на введение новых земель в сельхозоборот и их перераспределение, земли всем, кто хотел на ней трудиться, катастрофически не хватало. А начавшийся процесс обезземеливания крестьян вскрыл еще одну проблему – отправлявшиеся в города крестьяне не могли перейти в класс рабочих, поскольку отечественная промышленность не могла задействовать такое количество рабочих рук. Уровень развития промышленности был таков, что в начале Первой Мировой войны Россия была не в состоянии обеспечить армию винтовками и боеприпасами в необходимом количестве. Крестьяне, лишившиеся земли, не имеющие работы, обрекались на нищету.

• Возможно, основой неудачи реформы было сохранение помещичьей собственности на землю. Об этом крестьяне, испокон веку считавшие, что помещики занимают землю незаконно, не забыли, что, вероятно, сказалось на событиях 1917 г. и дальнейшей позиции этого социального слоя. Нужно отметить, что крестьянство пусть и по-своему, но хорошо понимало эту сторону реформы. И противилось ей. «Мы видим, что всякий домохозяин может выделиться из общины и получить в свою собственность землю; мы же чувствуем, что таким образом обездоливается вся молодежь и все потомство теперешнего населения. Ведь земля принадлежит всей общине в ее целом, не только теперешнему составу, но и детям и внукам», – говорилось в наказе крестьян Петербургского уезда во II Государственную думу.

• Ожидалось увеличение что через 5 лет после начала реформы урожай вырастет на 25%. Основной эффект должен был быть достигнуть за счет распространения травосеяния. Посеянные на парах клевер и люцерна не только обеспечивают корм для скота, но и увеличивают урожайность зерновых. Но в России надежды Столыпина на клевер и люцерну не оправдались, в нашем климате их посевы почти ничего не дали (Германия - не Россия).

• Не оправдалась ставка на колонизацию Сибири. Оказалось, что для массового заселения пригодна только узкая полоса земли на Юге Сибири, и что Сибирь может принимать не более 200 тыс. чел. в год. Ежегодный прирост населения Европейской России составлял 1,5 млн чел. в год.

• Комплекс мер, который был предложен для реорганизации сельского хозяйства, всё-таки не выглядел как полноценная реформа. В качестве фундамента в экономике в целом и в сельском хозяйстве в частности должны были выступить кардинальные демократические изменения в политической структуре. Даже несмотря на то, что постоянно осуществлялся поиск институциональных преобразований, предпринимаемые меры не способствовали получению адекватного ответа на запросы времени. Россия и её многовековые традиции, уклад жизни, мировоззрение нуждалась в глобальных, достаточно обширных институциональных преобразованиях в жизни общества, к пониманию которых к концу жизни и пришёл П.А. Столыпин.

• Сам Столыпин говорил: «Дайте нам двадцать лет покоя внутреннего и внешнего, и я изменю Россию и реформирую ее». Но покоя в России не было. С 1905 по 1911 годы на Петра Столыпина было совершено 11 покушений, последнее из них, осуществленное анархистом и эсером Дмитрием Богровым, увенчалось успехом.

1. 1917 г. - Октябрьская революция, которая полностью изменила земельно-правовое устройство России. Перешедшие к власти большевики одни из первых приняли «Декрет о земле», по которому «частная собственность на землю отменяется навсегда». Запрещались любые сделки с землёй, земля объявлялась всенародным достояние и государственной собственностью. Последующие документы советской власти принимались в соответствии с этой системой организации земельно-имущественных отношений. Основными землепользователями в СССР были колхозы и совхозы, которым земля предоставлялась в бесплатное и бессрочное пользование. Таким образом, весь советский период не существовало имущественных прав на землю, землепользование было бесплатным.