Право государственной и муниципальной собственности на землю
В соответствии со ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Право государственной и муниципальной собственности, т. е. публичной собственности, закреплено в Конституции РФ. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).
В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.
В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Сущность права публичной собственности принципиально иная, чем права частной собственности, которое имеет ярко выраженный индивидуалистический характер. Земли, находящиеся в публичной собственности, и ресурсы, которые они содержат, должны наиболее рационально служить публичным интересам. Органы власти должны управлять ими в общих публичных интересах. Публичные земли используются для целей рекреации, охраны животного мира, охраны памятников истории и культуры. Публичные земли эксплуатируются для добычи полезных ископаемых, заготовки древесины и т. п.
Разграничение государственной собственности на землю
\|\| Разграничение государственной собственности на землю - это процесс отнесения земель к тому или иному виду публичной собственности: собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований.
В 2001 году был принят ФЗ о разграничении гос собственности на землю, который через два года был отменен как правовой акт нереализуемый. Этот закон устанавливал сложную процедуру разграничения госсобственности на землю, которую так и не удалось реализовать.
В настоящее время правила разграничения госсобственности на землю устанавливаются ст. 3.1 ФЗ «О введение в действие ЗК РФ»
К федеральной, региональной и муниципальной собственности относятся: земельные участки, занятые находящимися в соответствующей форме собственности объектами или предоставленные ЮЛ также соответствующей форме собственности (чье здание того и земля - земельные участки, занятые зданиями СГУ находятся в фед. собственности). Т.е. земельные участки, находящиеся в федеральной, региональной или муниципальной собственности, могут быть либо заняты объектами, принадлежащими соответствующему уровню власти, либо предоставлены юридическим лицам, находящимся в собственности того же уровня. По данным основаниям видно, что разграничению госсобственности на землю подлежит лишь малая часть земельных участков, только тех, которые заняты объектами, находящимися в публичной собственности.
Исходя из этого, в РФ отсутствует разграничение госсобственности на землю. Большинство земель относятся к неразграниченным публичным землям. В большинстве положений ЗК определяется правовой режим земель, находящихся в гос или муниципальной собственности. Это означает, что конкретного публичного собственника у этих земель нет.
Управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена
В отношении земель, госсобственность на которые не разграничена, действуют специальные правила управления ими, установленные ч. 2 ст. 3.3 этого ФЗ: «Управление земельными участками, госсобственность на которые не ограничена, осуществляется органами МСУ». Управление земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Это значит, что местные власти распоряжаются землями, не относящимися к федеральной или муниципальной собственности, в пределах своей территории.
Законом субъекта РФ это правило может быть изменено и данные полномочия могут быть изъяты от органов МСУ в пользу субъекта РФ.
Таким образом, под разграничение госсобственности на землю подпадают только земельные участки, названные в ст. 3.1 (Закон Саратовской области от 31.10.2022 N 119-3CО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» в Саратовской области), а в отношении всех других земельных участков устанавливаются правила управления ст.3.3 ФЗ (о введении в действие). Эти правила нужно смотреть в региональном земельном законодательстве.
← К билетам