Билет 50. Дисциплинарная и имущественная ответственность за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность –мера государственного воздействия карательного характера лиц за нарушение дисциплины (трудовой, служебной, учебной и т.д.), то есть за дисциплинарный проступок. Из земельного законодательства следует, что дисциплинарная ответственность за совершение земельных правонарушений применима к работникам, в чьи трудовые обязанности входит соблюдение и исполнение земельно-правовых норм. Вследствие этого привлечение к дисциплинарной ответственности работника допустимо только в ситуации, когда его действие или бездействие нарушают наряду с земельным правом, нормы и трудового. Из буквального толкования пункта 1 статьи 75 Земельного Кодекса РФ следует – должностные лица и работники организаций несут дисциплинарную ответственность лишь за ограниченный и исчерпывающий перечень административно наказуемых правонарушений (глава 8 Кодекса об административных правонарушениях РФ) и только в том случае, если организация за совершенные работником правонарушения сама привлечена к административной ответственности. В иных случаях должностные лица и работники к дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения не привлекаются.

Поскольку дисциплинарные нарушения земельного законодательства в большинстве случаев связаны с причинением ущерба земельным ресурсам, дополнительным элементом юридической ответственности работника является обязанность возмещения вреда причиненного работодателю. Дисциплинарная ответственность возникает только при наличии определенных обстоятельств и условий. Именно они позволяют отличить дисциплинарную ответственность от других видов. Можно выделить следующие основания – нормативное, субъективное, фактическое и процессуальное.

Дисциплинарный проступок, который предполагает виновное неисполнение или ненадлежащее осуществление трудовых обязанностей (статья 192 ТК РФ), совершѐнные, в данном случае, в области охраны и использования земель. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства наступает только за дисциплинарные проступки, совершаемые в области охраны и использования земель, то есть за такие действия или бездействия работника, которые причиняют вред земельным ресурсам и участникам земельных правоотношений или создают угрозу его причинения. При этом такое противоправное поведение должно быть признано именно дисциплинарным проступком, поскольку нарушение или неисполнение работником требований земельного законодательства в процессе осуществления своих функциональных обязанностей по работе или службе может образовать состав административного правонарушения или преступления, что является основанием уже не дисциплинарной, а административной либо уголовной ответственности такого работника.

Согласно пункту 2 статьи 75 Земельного Кодекса РФ порядок применения дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения определяется трудовым законодательством, федеральными законами о государственной и муниципальной службе, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными актами субъектов РФ, уставами, локальными правилами организаций.

В Земельном Кодексе РФ (далее – ЗК РФ) нет понятия имущественная ответственность. Однако в главе XIII «Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель» имеется статья 76, которая звучит как, «возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением». Само понятие имущественная ответственность мы можем встретить в Гражданском Кодексе РФ, которое означает, что гражданин расплачивается по своим обязательствам своим имуществом (статья 24 ГК РФ), то есть возмещает убытки, причиненные его противоправным поведением. Решая вопросы о возмещении вреда, причиненными земельными правонарушениями, судебные органы за основу используют нормы гражданского права (глава 59 ГК РФ), поскольку в данных нормах указаны основания и порядок возмещения имущественного и компенсации морального вреда.2 Получается, что нормы Гражданского Кодекса РФ имеют первоочередное значение, а нормы земельного законодательства – вспомогательное. Поэтому в законодательстве лишь указывается на возможность возмещения вреда, причиненного в результате земельного правонарушения (пункт 1 статьи 76 ЗК РФ).

Так как земля считается не только объектом недвижимости, но и объектом природы, необходимо отметить, что земельные правонарушения наносят ущерб как конкретным собственникам, землевладельцам, землепользователям, так и окружающей среде. Особенность определения размера возмещения ущерба, причиненного земельными правонарушениями окружающей среде, заключается в применении специальных разработанных таксах и методиках.

Так, согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об охране окружающей среды» компенсация вреда, причинѐнного земельным угодьями другим природным ресурсам земельным правонарушением, исполняется добровольно либо по решению суда общей юрисдикции или решению арбитражного суда. Вред определяется посредством стоимостной оценки фактических затрат на восстановление: нарушенного состояния окружающей среды, с учѐтом понесѐнных убытков, в том числе упущенной выгоды, в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а если таковые отсутствуют, с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждѐнными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды. Земельно-правовая ответственность разновидность имущественной ответственности за земельные правонарушения, которая выражается в принудительном прекращении права на земельный участок, изъятие участка у собственника. Процедурную сторону земельно-правовой ответственности нельзя признать удовлетворительной и обоснованной. Проблема заключается не только в разрозненности положений по нормативным правовым актам, но и в различиях процедуры применения земельно-правовой ответственности в зависимости от правового статуса субъекта ответственности.